ELARD-elemzés a LEADER–CLLD jövőjéről
Az ELARD összehasonlító elemzést tett közzé a LEADER–CLLD 2028–2034-es időszakra vonatkozó javaslatairól. A szervezet bemutatja az uniós intézmények álláspontjait, az elért eredményeket és a még megoldandó kérdéseket, valamint azok várható hatásait a HACS-ok működésére és a vidéki közösségekre.
A 2028–2034 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről zajló tárgyalások meghatározó jelentőségűek a LEADER–CLLD és az Európa-szerte működő HACS-ok jövője szempontjából. Miközben az Európai Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament a következő programozási időszak kereteit alakítja, az ELARD elemezte a napirenden lévő javaslatokat, amelyek komoly jelentőséggel bírnak a vidéki közösségek számára.
Az ELARD által közzétett új összehasonlító elemzés részletesen bemutatja az Európai Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament LEADER–CLLD-vel kapcsolatos álláspontját. A dokumentum rávilágít arra, hogy mely eredmények kerülhetnek veszélybe, milyen előrelépések történtek, és mely kérdésekben van továbbra is szükség határozott érdekérvényesítésre. Az elemzés összefoglalja a HACS-ok vezetői és a nemzeti szintű képviselők számára legfontosabb tudnivalókat.
A tárgyalások ütemezéséről az ELARD „A következő többéves pénzügyi keret: hol tartunk jelenleg?” című korábbi cikke nyújt áttekintést.
Kedvező fejlemények az Európai Parlament javaslataiban
Az Európai Parlament módosító javaslatai több, a HACS-ok szempontjából kedvező elemet tartalmaznak.
A Parlament azt javasolja, hogy a vidékfejlesztési források 5 százalékát különítsék el a LEADER számára a 35. cikkhez benyújtott 243. módosítás alapján. Ez az ELARD egyik régóta megfogalmazott követelése.
A Közös Agrárpolitika szabályozásának 18. cikkéhez benyújtott 117–119. módosítások helyreállítanák a LEADER több ágazatra kiterjedő jellegét. Ez lehetővé tenné a nem mezőgazdasági szereplők, valamint a helyi közösségeket mozgósító projektek támogatását.
A pénzügyi ösztönzők között szerepel a LEADER-re vonatkozó 20 százalékos társfinanszírozási arány a 248. módosításban, valamint a CLLD esetében alkalmazandó arány 10 százalékpontos csökkentése a 133. módosítás alapján. Ezek az intézkedések vonzóbbá tennék a tagállamok számára a területi alapú megközelítések alkalmazását.
Az ELARD értékelése szerint ezek a lépések hozzájárulnak a LEADER–CLLD alulról építkező, helyi adottságokra épülő jellegének megőrzéséhez, és biztosítják, hogy a HACS-ok továbbra is elláthassák meghatározó feladataikat a vidéki térségekben.
További megoldásra váró kérdések
Bár az Európai Parlament javaslatai az eddigiek közül a legkedvezőbbek, az ELARD elemzése szerint több fontos aggály továbbra is fennáll.
Az első hiányosság, hogy a Parlament szövege nem tartalmaz kifejezetten a vidéki térségekre vonatkozó célértéket. Ilyen cél lehetne például az Európai Regionális Fejlesztési Alap vagy a kohéziós alapok meghatározott hányadának vidékfejlesztési célú elkülönítése. Mivel az Európai Unió polgárainak 30 százaléka vidéki térségekben él, az ELARD ezt jelentős hiányosságnak tartja. A szervezet azt szorgalmazza, hogy a szabályozás igazodjon a Tanács által javasolt, vidéki térségek számára elkülönítendő 10 százalékos arányhoz, amely az 5d. cikkhez benyújtott 28. módosításban szerepel.
Tisztázásra szorul a CLLD és a LEADER egymáshoz való viszonya is. Az alap létrehozásáról szóló rendeletben a CLLD a 76., a LEADER pedig a 77. cikkben szerepel. Elkülönítésük párhuzamos rendszerek kialakulásának veszélyével jár, ami akadályozhatja az egyszerűsítést. Az ELARD ezért annak egyértelmű elismerését kéri, hogy a LEADER a CLLD részét képezi, ahogyan azt a Tanács is javasolta.
Az elemzés szerint veszélybe kerülhet a HACS-ok önállósága is. A parlamenti módosítások nem állítják helyre a HACS-ok azon jogosultságát, hogy meghatározzák a támogatási összegeket, illetve teljeskörűen közzétegyék a pályázati felhívásokat. Ez technikai közvetítő szerepre korlátozná a HACS-okat, ami ellentétes a LEADER–CLLD alulról építkező szemléletével.
További aggályt jelent a CLLD alkalmazási körének városi térségekre történő kiterjesztése, amely a 435. módosításban szerepel. Az ELARD szerint ez felhígíthatja az eszköz eredeti célját, amely elsősorban a közösségi alapú, vidéki környezetben tud eredményesen működni.
A HACS-okat érintő lehetséges következmények
A 2028–2034-es keretrendszer alapvetően meghatározza az európai vidékfejlesztés jövőjét. Amennyiben a végleges rendeletek nem kezelik a feltárt hiányosságokat, a HACS-ok az ELARD szerint több kedvezőtlen következménnyel is szembesülhetnek.
A vidéki célértékek hiánya a rendelkezésre álló források és a HACS-ok befolyásának csökkenéséhez vezethet. A párhuzamos CLLD- és LEADER-rendszerek növelhetik az adminisztratív terheket, míg a HACS-ok korlátozott önállósága gyengítheti a helyi szintű döntéshozatalt.
Közös fellépésre ösztönzi a HACS-okat az ELARD
Az ELARD arra kéri a HACS-okat és szervezeteiket, hogy nemzeti szinten is képviseljék a LEADER–CLLD érdekeit. A szervezet azt javasolja, hogy összehasonlító elemzésük felhasználásával kezdeményezzenek egyeztetéseket a mezőgazdaságért, a vidékfejlesztésért és a kohéziós politikáért felelős minisztériumokkal. Ennek során emeljék ki a parlamenti javaslatok kedvező elemeit, így a LEADER-források elkülönítését és a kedvezményezettek körének kiszélesítését, ugyanakkor szorgalmazzák a vidéki célértékek meghatározását és a HACS-ok önállóságának megerősítését.
A szervezet arra is ösztönzi a HACS-okat, hogy vegyék fel a kapcsolatot országuk európai parlamenti képviselőivel, különösen a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság, valamint a Regionális Fejlesztési Bizottság tagjaival. Az egyeztetések során hangsúlyozzák a CLLD kötelező alkalmazásának, a vidéki célértékek meghatározásának és a HACS-ok hatáskörei biztosításának fontosságát.
Az ELARD emellett a hálózatok mozgósítását is szükségesnek tartja. Arra kéri a HACS-okat és szervezeteiket, hogy osszák meg az elemzést a vidéki térségek érintett szereplőivel és a helyi önkormányzatokkal, ezáltal közös és egységes fellépést alakítva ki a LEADER–CLLD jövőjének érdekében.
Az ELARD LEADER–CLLD-javaslatokról készített, 2028–2034-es időszakra vonatkozó teljes összehasonlító elemzése a szervezet honlapjáról tölthető le.
Forrás: ELARD.eu
