Átalakulhatnak az agrártámogatások

Az aktív és fiatal gazdákat helyezné előtérbe a 2027 utáni KAP, nagyobb tagállami rugalmassággal és erősebb válságkezeléssel. Elfogadta a 2027 utáni Közös Agrárpolitika (KAP) keretrendszeréről szóló rendelettervezethez kapcsolódó részleges tárgyalási álláspontját az Európai Unió Tanácsa.

Az október 26-án kiadott közlemény szerint a javasolt változtatások célja az élelmiszer-termelés fenntartása, a gazdaságok versenyképességének és ellenálló képességének erősítése, valamint a vidéki térségek életképességének megőrzése.

A megállapodás fontos lépés a következő, 2028–2034-es támogatási időszak szabályainak kialakításában, de még nem jelenti a reform végleges elfogadását. A tanácsi álláspont azért részleges, mert a pénzügyi és a több szakpolitikát érintő átfogó kérdéseket az EU következő többéves pénzügyi keretéről folytatott tárgyalásokon rendezik.

Martin Heydon ír mezőgazdasági, élelmiszerügyi és tengerészeti miniszter az ír elnökség jelentős eredményeként értékelte a megállapodást. Megfogalmazása szerint a jövőbeli KAP-nak egyszerre kell stabilitást biztosítania a gazdáknak, segítenie a következő nemzedék belépését, valamint támogatnia a kockázatokkal és válságokkal szembeni védekezést. Mindezt gazdaságilag életképes gazdaságok mellett, a környezeti és klímacélok teljesítésével kellene megvalósítani.

A tervezett reform egyik legjelentősebb változása a támogatások szerkezetét érintené. A javasolt költségvetési rendszerben több jelenlegi uniós forrás, köztük a KAP támogatásai is, nemzeti és regionális partnerségi tervekbe kerülnének. A tagállamok egyetlen átfogó tervben foglalnák össze a jelenleg külön kezelt programokat, többek között a kohéziós politika, a mezőgazdaság, a halászat, a migráció és biztonság, valamint a Szociális Klímaalap területén.

A KAP ezzel eltávolodna a jelenlegi kétpilléres felépítéstől. Az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapot és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapot egy közös szerkezetbe vonnák össze, miközben megtartanák a közös agrárpolitikára jellemző támogatási eszközöket és beavatkozásokat. A finanszírozás szabályainak jelentős részét az új partnerségi tervekről szóló rendelet határozná meg.

Az Európai Bizottság a következő programidőszakra mintegy 300 milliárd euró elkülönítését javasolta a KAP jövedelemtámogatásaira és válságintézkedéseire. Ez nem a teljes agrár- és vidékfejlesztési finanszírozás végleges összege: a partnerségi terveken keresztül további források is rendelkezésre állhatnának a jövedelemtámogatások, az innováció és a vidéki kezdeményezések erősítésére. A bizottsági javaslat piaci zavarok esetére biztonsági hálóval is számol. A gazdáknak elkülönített végső keretről azonban csak a teljes uniós költségvetési megállapodás részeként döntenek.

A támogatások elosztásában az aktív mezőgazdasági tevékenységet végző gazdálkodók kapnának hangsúlyos szerepet. A Tanács álláspontja szerint az aktív gazdálkodó fogalmát minden tagállamnak meg kellene határoznia, ugyanakkor a definíciót a saját nemzeti körülményeikhez igazíthatnák.

A javasolt új eszköz a degresszív területalapú jövedelemtámogatás, amely egyszerűsítené a jelenlegi kifizetési rendszert, és lehetővé tenné, hogy az egyes gazdaságok helyzetét jobban figyelembe vegyék a források elosztásakor.

Kiemelt figyelmet fordítanának az aktív gazdákra, a fiatalokra és a kisebb gazdaságokra.

A Tanács az új eszköz kapcsán választható újraelosztási mechanizmust is beillesztett a szövegbe, a jelenlegi KAP kiegészítő újraelosztó jövedelemtámogatásához hasonlóan. A degresszivitás, vagyis a támogatás fokozatos csökkentésének szabályai, valamint a kifizetési plafonok ugyanakkor még nyitott kérdések: ezekről a többéves pénzügyi keret tárgyalásai során állapodnának meg.

A generációváltást több, egymáshoz kapcsolódó intézkedés segítené. A tanácsi álláspont alapján a tagállamoknak magasabb területalapú jövedelemtámogatást és vállalkozásindítási segítséget kellene biztosítaniuk a fiatal gazdáknak. Ehhez képzések, tudásátadás és tanácsadás társulna, hogy a pályakezdők könnyebben leküzdhessék a belépés pénzügyi és szerkezeti akadályait.

Minden tagállamnak generációs megújulási stratégiát, valamint a fiatal gazdálkodókat többféle eszközzel támogató indulócsomagot is ki kellene dolgoznia. A cél az, hogy a mezőgazdaság és a vidéki élet hosszabb távon is vonzó lehetőséget jelentsen a következő nemzedék számára.

A környezeti feltételek szintén részei maradnának a támogatási rendszernek. A javaslat közös követelményeket állapítana meg a támogatásokhoz való hozzáféréshez, és ösztönözné a környezetet védő gazdálkodási gyakorlatokat. Ilyen lehet például a biológiai sokféleség megőrzése vagy a vízfolyások védelme. A Tanács közös uniós célokat kíván fenntartani, de teret adna az eltérő termelési rendszerek és helyi adottságok figyelembevételének.

A szélsőséges időjárás, az állat- és növénybetegségek, valamint a piaci ingadozások miatt erősítenék a kockázatkezelést is. A keretrendszer lehetőséget biztosítana biztosítási eszközök, a klímaváltozás mérséklését és az alkalmazkodást szolgáló beruházások támogatására. A tagállamok válságkifizetésekkel is segíthetnék a természeti katasztrófák, kedvezőtlen időjárási események vagy járványok által sújtott termelőket.

A gazdálkodók munkakörülményei is megjelennek a tervezetben. A tagállamok mezőgazdasági helyettesítési szolgáltatásokat hozhatnának létre, amelyek betegség, gyermekvállalás vagy gyermekgondozás idején segítenének helyettesítő munkaerőhöz jutni. Ez különösen azoknál a gazdaságoknál jelenthet segítséget, ahol a napi feladatok a gazdálkodó távollétében is folyamatos ellátást igényelnek.

A vidéki térségek fejlesztését célzó kezdeményezések támogatása szintén folytatódna, különös tekintettel a sajátos hátrányokkal küzdő területekre. A gazdasági tevékenységek bővítését például az agroturizmus, az innováció és a digitalizáció segíthetné.

A most elfogadott álláspont az Európai Parlamenttel folytatandó tárgyalások alapját adja. A végleges KAP-szabályokhoz még intézményközi megállapodásra, a támogatási összegekhez pedig költségvetési alkura van szükség. A közlemény alapján ezért egyelőre sem országonkénti kereteket, sem gazdaságonkénti támogatási összegeket nem lehet meghatározni.

Forrás: agroinform.hu